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织里看治理 中国县域治理大讲堂开讲“小镇故事

  中新网杭州12月14日电(王逸飞 胡丰盛 施紫楠)13日晚,“中国县域治理大讲堂”第八讲在浙江大学开讲。浙江湖州吴兴区委书记吴炳芳作为主讲人,分享当地一个小镇故事。

  而此前11月18日,“中国治理的世界意义”国际论坛在浙江湖州举行。论坛上,浙江省委书记车俊向来自世界各地的嘉宾分享了一个小镇的蝶变,解析浙江治理。

  这个小镇就是浙江省湖州市吴兴区织里镇,中国童装第一镇。

  改革开放以来,织里人以绣花枕套和童装起家,把一条摆摊叫卖的“扁担街”发展成了占地25平方公里、集聚1.3万家企业和45万人口的中国童装名镇。然而,快速的发展也给织里带来了成长的烦恼、治理的难题。过去有一段时间,小小的织里各种矛盾叠加、各种事故频发,曾经一场大火就夺去了好几十人的性命,一次小小的纠纷就引发了数千人的群体性事件。痛定思痛之后,织里人转变观念、创新治理,用绣花的功夫解决治理的短板,裁剪乱象、编织网络、缝合分歧,打了一个翻身仗,把一个环境差、秩序乱的“大工厂”转变为和谐安定、百姓安居的产业新城。

  “织里镇的华丽蝶变,是浙江治理的一个生动缩影。”车俊说。

  昨晚在中国县域治理大讲堂,作为当地父母官——吴兴区委书记吴炳芳详解了这个蝶变的过程。

中国县域治理大讲堂 王刚 摄

中国县域治理大讲堂 王刚 摄

  吴炳芳没有回避2011年10月26日那场因本地人与外地人矛盾激化而出现的群体事件。“为什么这件事情会变成群体性事件,这就是基层社会治理需要考虑的问题。它不仅需要引起那时候党委政府的思考,现在我们仍要不断思考这个问题。”

  痛定思痛后,当地转变观念,用“绣花”的功夫解决治理的短板,一个环境差、秩序乱的“大工厂”如今成为了和谐安定的产业新城。去年,其还作为全国唯一镇级典型,入选中宣部“壮阔东方潮奋进新时代——庆祝改革开放40年”集中宣传报道点。

  在吴炳芳看来,织里蝶变的主要原因有三点——“打造有为政府,优化基层治理的要素供给”“打造有效市场,夯实基层治理的物质基础”“打造有序社会,汇集基层治理的强大活力”。

  “政府是社会治理的责任主体,但不是唯一责任主体,要充分发挥政府的统筹协调、牵头抓总作用。”他介绍,从有为政府入手,当地选择从创新党委管理的领导体制、优化政府负责的服务供给、强化社会治理的科技支撑等方向发力。

  如创新党委管理的领导体制方面,当地探索了具有织里特色的党建模式。一方面通过抓党建阵地和各领域的党组织建设,实现了有组织、有阵地、有阵营,有活动。另一方面,织里创新符合实际的小城市行政管理,公安、环保等9个市、区部门在织里镇设分局或派出机构,还在镇以下设立二级街道、办事处,做到了将矛盾问题有效化解在基层。

  “打造有效市场,夯实基层治理的物质基础”方面,吴炳芳说:“织里镇能够在快速经济发展过程中,有效地解决好因发展带来的社会治理难题,得益于始终坚持用发展的办法来解决发展中存在的问题,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的同时,既勇于‘破’,又善于‘立’。”

  尊重市场地位的基础上,当地通过大力推动传统产业转型升级破除发展障碍。如建立织里童装产业转型升级专项基金,重点支持童装产业扶优汰劣,不断挤压“低散乱”产能的生存空间。“立”则是大力发展新兴产业、不断优化营商环境。目前织里十大重点工业项目中,有七项是高新线材、智能机器人、太阳能光伏等新兴产业。营商环境方面,织里已实现“最多跑一次”事项531个,“最多跑一次”改革100%全覆盖。

  “要推动社会治理现代化,就要充分发挥社会协同、公众参与的强大力量,让人民群众都参与到基层治理的行动中去。”吴炳芳在谈及“打造有序社会,汇聚基层治理的强大合力”这一做法时说。

浙大学子现场提问 王刚 摄

浙大学子现场提问 王刚 摄

  近年,当地致力于推动新老融合,让新居民留在织里、融入织里、爱上织里。以完善新居民的同城待遇为例,织里在改善新居民民生服务方面的投入连续三年超过总支出的80%。

  “一个织里小镇,我们就建了20多所学校”,吴炳芳引以为豪。

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